ESTUDIO CNC | OCTUBRE 2026Informe de resultados nacionales y análisis de implicancias para la competencia y la protección de los consumidores
Resumen ejecutivo
La Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile (CNC) realizó un estudio en 87 establecimientos denominados malls chinos, distribuidos en seis regiones del país, con el objetivo de identificar sus principales características comerciales y evaluar aspectos relacionados con la formalidad, la información al consumidor y el cumplimiento observable de exigencias normativas.
Los resultados evidencian que, pese a que existen brechas relevantes en materia de rotulado, información y certificación de productos, así como en la exhibición de permisos y documentación de determinadas transacciones. Estas deficiencias adquieren especial importancia considerando la amplia variedad de productos comercializados, muchos de ellos sujetos a exigencias específicas para resguardar la salud y seguridad de los consumidores.
Entre los principales hallazgos destacan las brechas observadas en artículos de limpieza, cosméticos y productos electrónicos, particularmente en la presencia de rotulados, certificaciones e información en español. A su vez, se identifican diferencias territoriales relevantes, con mayores deficiencias en regiones respecto de la Región Metropolitana en determinados atributos de juguetes, artículos electrónicos y alimentos.
En materia de formalidad comercial, solo un 20,7% de los establecimientos exhibía patente municipal a la vista. Por su parte el estudio muestra una amplia aceptación de medios de pago, sin embargo, en las compras directas pagadas en efectivo, un 14,9% de los casos no entregó boleta o recibo. Estos resultados dan cuenta de ámbitos que requieren mayor verificación, sin que la falta de exhibición de un permiso o certificación permita concluir automáticamente su inexistencia.
El principal desafío que plantea el estudio es asegurar condiciones de competencia equitativas y un adecuado resguardo de los consumidores, mediante una fiscalización más coordinada y focalizada entre los organismos competentes. La expansión de nuevos formatos comerciales constituye parte de la evolución del sector, pero resulta fundamental que todos los establecimientos, independientemente de su origen o modelo de negocio, operen bajo las mismas exigencias tributarias, municipales y sectoriales.
1. Contexto y justificación del estudio
En los últimos años, los denominados “malls chinos” han adquirido creciente visibilidad en el paisaje comercial urbano chileno. Su propuesta de amplia variedad de productos y precios accesibles se inserta en un comercio minorista en transformación, con consumidores sensibles al precio y cambios en la ocupación de locales y ejes comerciales. Junto con la expansión del formato, han surgido cuestionamientos sobre las condiciones en que compite con el comercio establecido y sobre la observancia de las obligaciones tributarias, municipales, de seguridad y de protección del consumidor.
Diversos actores gremiales han planteado preocupaciones por posibles asimetrías regulatorias, particularmente cuando algunos operadores no cumplen las mismas exigencias que otros establecimientos. La discusión, sin embargo, requiere distinguir la existencia de una actividad comercial legítima de eventuales infracciones específicas, ni el origen de los comerciantes ni el formato de venta permiten presumir irregularidades. Las diferencias competitivas pueden provenir de escala, costos de abastecimiento o modelos de negocio; solo el incumplimiento efectivo de obligaciones constituye una brecha regulatoria que exige corrección.
Los servicios públicos competentes han efectuado acciones de control y fiscalización en ámbitos de consumo, tributación y comercialización de productos. Pese a ello, la dispersión de competencias y la necesidad de seguimiento sistemático hacen relevante contar con evidencia de terreno que identifique dónde se concentran las señales de riesgo y qué materias ameritan una revisión especializada. El presente levantamiento no reemplaza las atribuciones de SERNAC, SII, SEC, ISP, SAG, autoridades sanitarias o municipios, sino que busca aportar antecedentes para orientar una fiscalización focalizada y coordinada.
Con este propósito, la CNC desarrolló una investigación descriptiva que observa exhibición de permisos, variedad y rotulado de productos, condiciones de funcionamiento y comportamiento de emisión documental en compras de terceros y compras directas. Su aporte es separar las observaciones verificables de las hipótesis sobre incumplimiento, para promover reglas equivalentes para todos los operadores y resguardar a los consumidores.
2. Metodología y alcance
Levantamiento cuantitativo descriptivo mediante fichas presenciales registradas en celular, implementado por Ekhos. Se completaron 87 fichas en seis regiones, con trabajo de campo del 22 de septiembre al 13 de octubre de 2026 y duración media de 21 minutos por visita. La selección no se presenta como muestra probabilística representativa del universo nacional; por ello, las cifras se refieren exclusivamente a establecimientos y transacciones observadas. No se realizan comparaciones con 2025, por diferencias entre las bases.
3. Formalidad visible e identificación comercial
La patente municipal estaba a la vista en el 20,7% de los locales; no estaba visible en el 55,2%, mientras que en el 24,1% restante no pudo comprobarse. Entre los 18 locales que sí la exhibían, predominaba el documento plastificado o enmarcado (83,3%). La principal brecha observada es, por tanto, de exhibición y verificabilidad del permiso, sin que pueda afirmarse que todos los locales que no lo mostraban carecían de patente vigente.
En la evaluación de RUT exhibido (base de 69 casos), el 68,1% fue clasificado como “no” y el 31,9% como “no se puede comprobar”, sin registros positivos de exhibición. Este indicador tampoco acredita la inexistencia de RUT o inicio de actividades; más bien muestra una baja disponibilidad de información identificatoria observable para quien visita el establecimiento.
4. Marcas conocidas y señales de posible falsificación
En 52,9% de los establecimientos no se observaron marcas conocidas; luego en 25,3% se clasificaron marcas como claramente originales, en 17,2% no resultaba claro que todos los productos fueran originales y en 4,6% se identificaron artículos como claramente no originales. La combinación de casos dudosos y no originales alcanza 21,8% de los locales.
De las marcas conocidas observadas, destacan aquellas de alimentos y bebidas, seguido de librería y papelería, y belleza y cuidado personal. La diversidad de rubros refuerza la conveniencia de controles por tipo de producto y de mecanismos de verificación de autenticidad con titulares de marcas y autoridades competentes.
5. Diversidad de oferta e información disponible y brechas de cumplimiento
Los establecimientos presentan una oferta transversal, 96,6% vende juguetes, 94,3% cosméticos, 86,2% útiles escolares, 82,8% artículos electrónicos, 77,0% alimentos, 41,4% artículos de limpieza y 12,6% alimento para mascotas. Esta amplitud comercial reúne productos sometidos a exigencias heterogéneas y plantea un desafío de fiscalización que no puede abordarse con una única pauta.
Los resultados evidencian brechas relevantes en materia de rotulado, información al consumidor y certificaciones de productos, especialmente en categorías que pueden tener implicancias para la salud y seguridad de las personas. Entre los hallazgos más significativos destacan los artículos de limpieza, donde un 77,8% de los locales observados no presentaba rotulado conforme a la norma NCh 1477/2003, y los cosméticos, donde un 62,2% no exhibía certificación ISP, junto con un 43,9% que no contaba con información en español. En el caso de los productos electrónicos, un 51,4% de los establecimientos no presentaba código QR SEC, mientras que un 34,7% carecía de información en español. Estas cifras dan cuenta de importantes debilidades en la información y los elementos de identificación regulatoria disponibles para los consumidores, particularmente en productos que requieren mayores resguardos para su comercialización.
Las deficiencias también se extienden a otras categorías de consumo habitual. En juguetes, un 42,9% de los locales no presentaba instrucciones o manuales y un 38,1% carecía de información en español, mientras que en alimentos un 28,4% no exhibía resolución sanitaria y un 25,4% no contaba con información en español. Por su parte, útiles escolares, un 36% no contaba con la información en español, un tercio no proporcionaba ingredientes o compuestos y un cuarto no tenía descripción del producto. Por último, en alimentos para mascotas, un 54,5% no presentaba certificación SAG visible, aunque este resultado debe interpretarse con cautela dado el menor número de establecimientos observados en esta categoría.
En conjunto, estos hallazgos evidencian que las principales brechas se concentran en la información y acreditación visible del cumplimiento normativo de los productos, lo que refuerza la necesidad de fortalecer las fiscalizaciones, especialmente en aquellas categorías donde las deficiencias pueden representar mayores riesgos para los consumidores. Cabe precisar que la ausencia de certificaciones o rotulados visibles durante la observación no implica necesariamente un incumplimiento legal acreditado, pero sí constituye una señal relevante para orientar los controles de las autoridades competentes.
| Categoría / base de locales | Principales brechas observadas |
| Juguetes (n=84) | 38,1% sin información en español; 42,9% sin instrucciones/manual; 6,0% sin edad recomendada. |
| Electrónicos (n=72) | 51,4% sin QR SEC observado; 34,7% sin información en español; 33,3% sin instrucciones. |
| Cosméticos (n=82) | 62,2% sin certificación ISP observada; 43,9% sin información en español; 36,6% sin instrucciones. |
| Limpieza (n=36) | 77,8% sin rotulado NCh 1477/2003 observado; 13,9% sin información en español. |
| Alimentos (n=67) | 28,4% sin RSA observada; 25,4% sin información en español; 9,0% sin datos del importador. |
| Mascotas (n=11) | 54,5% sin sello/certificación SAG observada; base reducida, interpretar con cautela. |
| Útiles escolares (n=75) | 36,0% sin instrucciones en español; 32,0% sin ingredientes o compuestos observados. |
El consolidado del estudio señala que cada local cumple, en promedio, el 69% de los requisitos aplicables examinados. Las mayores brechas se concentran en señales de certificación o rotulado específico, con especial atención a cosméticos, electrónicos y artículos de limpieza.
5.1. Diferencias territoriales en el cumplimiento normativo
Al comparar los resultados de la Región Metropolitana con el resto de las regiones, se observan diferencias relevantes en algunos aspectos de información y cumplimiento normativo de los productos. Las mayores brechas se presentan en artículos electrónicos, donde un 80,4% de los locales de la RM cuenta con instrucciones o manuales de uso, frente a un 42,3% en regiones, diferencia de 38,1 puntos porcentuales. Una situación similar ocurre en juguetes, donde la disponibilidad de instrucciones alcanza un 69,2% en la RM, superando en 31,7 puntos porcentuales al resto de las regiones (37,5%). Por su parte, en alimentos, la presencia de resolución sanitaria también es mayor en la capital, alcanzando un 79,1% frente a un 58,3% en regiones. Estas diferencias sugieren mayores brechas de información y documentación visible en los establecimientos ubicados fuera de la Región Metropolitana para determinadas categorías, reforzando la importancia de fortalecer la fiscalización territorial, especialmente en productos que pueden presentar mayores riesgos para los consumidores.
6. Medios de pago y observación de compras de terceros
El 98,9% de los locales aceptaba efectivo y el mismo porcentaje tarjetas; el 34,5% aceptaba transferencias y solo una fracción minoritaria cheques. Por tanto, no corresponde caracterizar a estos establecimientos como negocios de pago exclusivamente en efectivo. La amplia aceptación de tarjetas evidencia integración a medios de pago electrónicos, aunque por sí sola no certifica la correcta documentación tributaria de cada operación.
En la observación de una compra realizada por un tercero en cada establecimiento, 57,5% de las transacciones se pagó con tarjeta y 42,5% en efectivo. El valor medio fue de $8.469 y la mediana de $3.600, con gran dispersión. El 95,4% de los compradores recibió boleta o factura; la proporción fue de 98,0% en pagos con tarjeta y 91,9% en efectivo. Entre quienes recibieron documentos, predominó la boleta impresa, aunque también se registraron recibos de compra y otros comprobantes; los tipos registrados no deben asumirse automáticamente equivalentes en su validez tributaria.
7. Compras directas del equipo investigador
7.1. Compra directa pagada en efectivo
En 87 compras directas de entre $500 y $1.000, el 85,1% recibió inicialmente un documento y el 14,9% no lo recibió. Entre los 74 casos con documento, 83,8% registró boleta impresa y 20,3% recibo de compra, en una pregunta de respuesta múltiple. En los casos sin documento inicial, el investigador solicitó la boleta y se indicó que no se emitía por ese monto en el 53,8% de los casos, en 38,5% se entregó boleta y 7,7% eludió la entrega.
7.2. Compra directa pagada con tarjeta
En las 87 compras directas con tarjeta de débito o crédito, el 97,7% recibió un impreso de la máquina de pago y el 2,3% no lo recibió.
8. Implicancias para la competencia y el consumidor
La evidencia sugiere un patrón de formalidad visible incompleta y cumplimiento documental y de información heterogéneo, no un diagnóstico de informalidad total. El comercio que cumple sus obligaciones enfrenta costos asociados a permisos, documentación, rotulado, certificaciones y garantías; cuando otros operadores incumplen requisitos aplicables, se pueden generar ventajas de costo indebidas y distorsiones competitivas. El levantamiento permite identificar riesgos y ámbitos prioritarios de verificación, pero no cuantifica evasión tributaria, daño competitivo, ventas perdidas ni causalidad de diferencias de precios.
Desde la perspectiva del consumidor, las brechas de información en español, instrucciones y distintivos de productos pueden dificultar decisiones informadas y la identificación de riesgos. Debe priorizarse el control de categorías sensibles, con evaluación de la exigencia aplicable a cada producto y procedimientos técnicos que distingan ausencia de rotulado, certificación exigible y falsificación acreditada.
9. Conclusiones y recomendaciones CNC
El estudio realizado por la Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile (CNC) en 87 establecimientos de seis regiones del país evidencia que los denominados malls chinos constituyen un formato comercial con una oferta amplia y diversificada, que abarca desde juguetes y artículos escolares hasta productos electrónicos, cosméticos y alimentos. Esta diversidad representa un desafío relevante desde el punto de vista regulatorio, dado que en un mismo establecimiento se comercializan productos sujetos a distintas exigencias de información, seguridad, rotulado y certificación.
Uno de los principales hallazgos es la existencia de brechas importantes en la información y acreditación visible del cumplimiento normativo de los productos comercializados. Los resultados muestran deficiencias particularmente significativas en artículos de limpieza, cosméticos y productos electrónicos, donde una proporción relevante de los establecimientos no presenta determinados rotulados, certificaciones o información en español. Estas situaciones adquieren especial relevancia en categorías que pueden involucrar riesgos para la salud y seguridad de los consumidores, y ponen de manifiesto la necesidad de reforzar los mecanismos de control y trazabilidad de los productos.
A su vez, las brechas observadas no se distribuyen de manera homogénea en el territorio. En determinadas categorías, los establecimientos de regiones presentan mayores deficiencias que los de la Región Metropolitana, especialmente en la disponibilidad de instrucciones para artículos electrónicos y juguetes, así como en la presencia de resolución sanitaria en alimentos. Esto sugiere la importancia de fortalecer la fiscalización fuera de la capital, considerando las particularidades territoriales y los riesgos asociados a cada tipo de producto.
En materia de formalidad comercial, los resultados presentan un escenario mixto. Por una parte, existe una amplia aceptación de medios de pago electrónicos y una elevada entrega de documentos en las transacciones observadas. Sin embargo, persisten brechas en la exhibición de patentes municipales y en la documentación de determinadas operaciones, especialmente en compras de bajo monto pagadas en efectivo. En estas últimas, un 14,9% de las compras directas no recibió inicialmente un documento, y en varios de esos casos se señaló que no se emitía boleta por tratarse de montos pequeños. Estos antecedentes muestran que, pese a la presencia de prácticas comerciales formalizadas, existen aspectos que requieren mayor verificación y fiscalización tributaria.
Desde la perspectiva de la competencia, la principal preocupación no radica en la existencia o expansión de este formato comercial, sino en asegurar que todos los establecimientos operen bajo las mismas exigencias. El cumplimiento de obligaciones tributarias, municipales y sectoriales implica costos para las empresas, por lo que eventuales incumplimientos pueden generar ventajas competitivas indebidas frente a aquellos comerciantes que sí cumplen con la normativa. Aunque el estudio no permite cuantificar estas posibles distorsiones, sí identifica ámbitos concretos donde resulta necesario profundizar la fiscalización.
Finalmente, los resultados refuerzan la necesidad de avanzar hacia una fiscalización más coordinada, sistemática y focalizada, que integre las competencias de municipios, SII, SERNAC y organismos sectoriales como SEC, ISP y autoridades sanitarias. La amplitud de categorías comercializadas y la diversidad de exigencias aplicables hacen insuficiente abordar estos establecimientos desde una sola dimensión regulatoria. El desafío es asegurar condiciones de competencia equitativas, fortalecer la protección de los consumidores y garantizar que las obligaciones legales se cumplan de manera efectiva, independientemente del origen o formato de los establecimientos.
