El Mandatario, acompañado por la Primera Dama, Cecilia Morel, y los ministros de Desarrollo Social, Hacienda, de la Secretaría General de la Presidencia, de Justicia y Trabajo, firma el proyecto de ley de envejecimiento positivo, con beneficios para los adultos mayores.
Principales ejes del proyecto de ley:
1. Fortalecimiento institucional:
a. Creación del Comité Interministerial de Adulto Mayor: el Comité Interministerial de Desarrollo Social y Familia, se integrará también, para estos efectos, por los Ministros de Transporte y Telecomunicaciones, y de Justicia y Derechos Humanos y será el encargado de proponer al Presidente de la República la Política Nacional para Personas Mayores, velar por su cumplimiento y asegurar su calidad técnica, coherencia y coordinación intersectorial.
b. Fortalecimiento del SENAMA: Se crean las Direcciones Regionales de SENAMA (actuales Coordinaciones Regionales, presentes en todas las regiones del país) y se fortalece la estructura de las instituciones en cada una de las nuevas Direcciones Regionales.
2. Envejecimiento activo y cuidado de las personas mayores y otros
a. Acceso a la Justicia
Representación judicial por SENAMA: se otorgará a SENAMA, a través de la modificación de su ley:
• Patrocinio vía institucional, para lo cual se propone otorgar la siguiente nueva función al Servicio: “Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con la protección de los derechos de las personas mayores. Esta facultad incluye la posibilidad de denunciar los eventuales incumplimientos ante los organismos o instancias jurisdiccionales respectivas, y ejercer acciones y hacerse parte en aquellas causas en que estén afectados los intereses de las personas mayores, de conformidad a la ley”.
• Programas de restablecimiento de derechos, a través de colaboradores, como Fundaciones, u otros, es decir un sistema mixto, colaborativo público privado, para lo cual se propone otorgar la siguiente función al Servicio: “Atender en forma preferente, a través de las instituciones con las que haya celebrado convenios, a los adultos mayores para representarlos en juicio y/o asesorar en materias jurídicas técnicas o a los tribunales de familia, cuando así lo soliciten.”
Representación legal a los ELEAM: se otorga representación legal de los residentes de Establecimientos de Larga Estadía de Adultos Mayores (ELEAM) sin fines de lucro que reciben fondos SENAMA, a los Directores de lo ELEAM, para cobro de pensiones y demandar alimentos mayores, lo que incrementaría los recursos económicos del ELEAM destinados a la asistencia de los residentes mayores. El ejercicio de la representación judicial en estos casos se efectuaría a través del Defensor Mayor.
b. Cuidados
A través de este proyecto se busca establecer por ley, las líneas de acción referentes a los programas que cuentan con dispositivos de cuidados para asegurar que anualmente sean sometidos a discusión en la Ley de Presupuestos. Quedarían contemplados a nivel legal las siguientes líneas de acción:
1. Diseño, funcionamiento y supervisión de residencias para adultos mayores (correspondiente al programa ELEAM).
2. Financiamiento de iniciativas de apoyo directo para mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores dependientes y vulnerables que residen en establecimientos señalados en la letra anterior (correspondiente al programa Subsidio ELEAM).
3. Programas para promover y fortalecer la autonomía e independencia de los adultos mayores para contribuir a retrasar su pérdida de funcionalidad, manteniéndolos en su entorno familiar y social (correspondiente al programa Centros Diurnos).
4. Programas de apoyo y cuidados para la realización de las actividades de la vida diaria a adultos mayores que presentan dependencia, que no cuentan con un cuidador principal y que se encuentran en situación de vulnerabilidad socioeconómica, buscando mejorar su calidad de vida y el resguardo de su autonomía, dignidad e independencia (correspondiente al programa Cuidados Domiciliarios).
3. Derechos de Participación Social
a. Ciudades Amigables: Se crea el Sistema de Ciudades Amigables con las Personas Mayores, del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, cuyo objeto será generar conocimiento y cambios permanentes en el ámbito local que mejoren las condiciones y calidad de vida de los adultos mayores, acorde a la realidad territorial. Este Sistema será diseñado y administrado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor y puede ser ejecutado por las municipalidades y otras entidades públicas o privadas.
b. Consejos Asesores Regionales de Mayores: se elevan a rango legal los referidos consejos, con el fin de uniformar las estructuras participativas de SENAMA a la Ley N°20.500, lo cual se haría en un reglamento posterior. En el caso de los Consejos Asesores Regionales de Mayores se actualizarán de acuerdo a dichas disposiciones. Corresponderá a los Consejos proponer políticas, medidas y/o instancias destinadas a fortalecer la participación de las personas mayores en cada región, la protección de sus derechos y el ejercicio de su ciudadanía activa, entre otras.
c. Comité Consultivo del Director Nacional de SENAMA: Aumenta de 4 a 7 el número de miembros adultos mayores en el Comité Consultivo equiparándolo al número de académicos, para mantener las fuerzas y enfatizar su participación.
4. Derechos del Trabajo
Se incorpora en el Código del Trabajo un contrato especial de trabajo al adulto mayor que principalmente:
a. Incorpora en materia de jornada laboral las bandas horarias, cuyo objetivo es entregar mayor flexibilidad y facilidades para que las personas se puedan mantener o ingresar al mercado laboral.
b. Incorpora jornada de libre elección horaria, convenida por las partes y que se podrá distribuir como libremente escoja el trabajador adulto mayor cumpliendo con los tiempos y espacios de operación de la empresa.
c. Incorpora en materia de feriado anual, beneficio de vacaciones a partir del séptimo mes.
Anexo: Principales avances del Gobierno en materia de Adultos Mayores
A continuación, se presentan las medidas que el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera ha desarrollado en favor de las personas mayores de Chile. Las medidas se presentan diferenciadas entre aquellas que fueron parte del Programa de Gobierno, las que surgieron en la Agenda Social lanzada el 22 de octubre de 2019 y finalmente, las que se realizaron en el marco del Programa Adulto Mejor, liderado por la Primera Dama, Cecilia Morel.
A. PROGRAMA DE GOBIERNO
1. Incorporación del Alzheimer y otras Demencias al GES
Institución: Ministerio de Salud
Descripción: La incorporación al sistema de Garantías Explícitas en Salud (GES) de la patología Alzheimer y otras demencias contribuye al bienestar de las personas que viven con alguna demencia, mejorando la calidad de vida de estas personas y su entorno mediante abordaje integral, diagnóstico y tratamiento, enmarcándose estas acciones dentro del Plan de Envejecimiento Positivo del Ministerio de Salud. Entró a la cobertura del GES el 19 de octubre de 2019, beneficiando, según estimaciones del año 2019, a 220.000 personas aproximadamente que padecen alguna demencia.
2. Ley de Atención Preferente para Personas Mayores y con Discapacidad (Ley N° 21.168) Institución: Ministerio de Salud
Descripción: A través de esta Ley, y la posterior publicación del reglamento en julio de 2020, se permite la atención preferente y oportuna de todas las personas mayores y con discapacidad por cualquier prestador de acciones de salud, con el fin de facilitar su acceso a dichas acciones. Lo anterior abarca atención preferente en cuánto a la asignación de hora médica, priorización en consulta de urgencia y su posterior derivación, emisión de recetas, toma de exámenes, y cualquier entrega de número para la realización de filas en el área médica.
3. Programa Más Geriatras para Chile
Institución: Ministerio de Salud
Descripción: Aumentar el número de geriatras en un 50% y la formación de equipos de salud especializados en geriatría y gerontología. En julio de 2019, se lanzó el programa “Más Geriatras para Chile”. Al comienzo del Gobierno, existían un total de 104 geriatras, a julio de 2020 este número llegó a 138 geriatras, y se espera que al 2022, haya 156 doctores de esta especialidad a nivel nacional. Adicionalmente, se han aumentado la formación de equipos interdisciplinarios en geriatría y gerontología.
4. Unidades Geriátricas de Agudos (UGA)
Institución: Ministerio de Salud
Descripción: Implementar progresivamente Unidades Geriátricas de Agudos en hospitales regionales, que corresponden a una unidad asistencial de la geriatría inserta en un hospital de alta complejidad, que presta atención interdisciplinaria y especializada a personas mayores. El compromiso para el año 2022, es inaugurar 11 UGA. Tres de ellas fueron inauguradas durante el 2019 (Hospital de Coquimbo, Hospital Dra. Eloísa Díaz de La Florida y Hospital El Carmen de Maipú). Además, actualmente están en funcionamiento dos UGA que aún no han sido inauguradas (Hospital Sótero del Río y Hospital Las Higueras de Talcahuano. Finalmente, existen tres UGA que requieren normalización (Hospitales de Coyhaique, Hospital San Juan de Dios de Santiago, y el Instituto Nacional de Geriatría). El resto está en definición presupuestaria dada la contingencia económica que ha provocado la pandemia.
5. Aumento de Pensiones Básicas Solidarias y del Aporte Previsional Solidario
Institución: Ministerio del Trabajo y Previsión Social
Descripción: En diciembre de 2019, se aprobó el proyecto de ley que incrementa de forma inmediata las pensiones de 1,6 millones de adultos mayores, beneficiarios del pilar solidario pertenecientes al 60% más vulnerable. La implementación será gradual, comenzando de la siguiente forma: aumentando en un 50% la PBS de los mayores de 80 años, en un 30% a los entre 75 y 79 años, y en un 25% a los pensionados menores de 75 años. Es así, como a enero del 2022, todos los beneficiarios de PBS y APS habrán obtenido un incremento del 50% en sus pensiones.
Edad Número de
Beneficiarios Nuevo mon to
2019 2020 2021
80 y más 332.827 $165.302 $165.302 $165.302
75 – 79 años 272.956 $143.261 $165.302 $165.302
Menores de 75 años 967.231 $136.751 $154.281 $165.302
6. Fortalecimiento de Centros Diurnos para el Adulto Mayor
Institución: Ministerio de Desarrollo Social y Familia / SENAMA
Descripción: Fortalecer la red de Centros Diurnos de SENAMA que son espacios para personas mayores en situación de dependencia leve o moderada que, si bien cuentan con redes de apoyo suficiente para permitir su permanencia en el hogar, necesitan de espacios de relación con otros que fomenten su autonomía e independencia. Durante este Gobierno se han inaugurado 4 Centros Diurnos Referenciales (Talca, Chillán, Temuco y Punta Arenas), hay uno por inaugurar (Antofagasta) y se está avanzando en conseguir terrenos para otros 5 que podrían iniciar su construcción a través del Plan Nacional de Inversiones. Además, con respecto a los Centros de Día Comunitarios, la meta era apoyar el financiamiento de 43 centros por año hasta llegar a tener al menos uno por comuna para el año 2026. Al inicio del Gobierno había 18 Centros Diurnos, de los que se mantienen 13 todavía operando. A fines de 2020 estarán operando 86 centros en total (cumpliendo con tener 43 cada año en 2019 y 2020).
7. Aumento de cobertura de SENAMA (ELEAM, Condominios de Viviendas Tuteladas y Cuidados Domiciliarios)
Institución: SENAMA
Descripción: Fortalecer la cobertura de la red de SENAMA. Durante esta administración se llegará a operar 20 Establecimientos de Larga Estadía para el Adulto Mayor (ELEAM) estatales (7 adicionales al inicio del Gobierno); 57 Condominios de Viviendas Tuteladas (7 adicionales al inicio del Gobierno); y se está llegando a una cobertura de 32 comunas en Cuidados Domiciliarios (9 adicionales al inicio del gobierno).
8. Reforma SENCE
Institución: Ministerio del Trabajo y Previsión Social / SENCE
Descripción: Facilitar la participación laboral de las personas mayores, eliminando la discriminación existente por edad para acceder a los programas de capacitación de SENCE. El 5 de marzo del 2019 se aprobó la modificación del decreto N° 42, que elimina el tope de edad en línea Oficios de SENCE, es decir, se elimina la restricción que existía de hasta 65 años sobre los programas de capacitación. Ahora todas las personas mayores que estén dentro del 60% más vulnerable podrán acceder a los cursos de capacitación de SENCE.
9. Ciudades Amigables con las Personas Mayores
Institución: SENAMA
Descripción: Con el fin de mejorar la infraestructura de las ciudades y adaptarlas a las necesidades de los adultos mayores, se está impulsando esta iniciativa a lo largo del país. Este programa busca principalmente entregar apoyo técnico a los municipios de Chile para que puedan desarrollarse como comunas más amigables con las personas mayores, bajo los lineamientos de la OMS, en torno a 8 ejes de trabajo de adaptación de la ciudad, tales como transportes, espacios al aire libre y espacios de participación ciudadana. Además del apoyo técnico de SENAMA a los avances de cada municipio, se promueven buenas prácticas a través de una plataforma digital que contiene a todas las comunas parte de la red y la posibilidad de compartir buenas experiencias. Actualmente, 119 comunas del país firmaron el compromiso en 2019, adscribiéndose a la red de la OMS, y durante 2020 SENAMA ha generado los primeros fondos concursables para apoyar a los municipios que quieren avanzar en ser más amigables con sus mayores. El primer concurso está apoyando a 20 municipios con el objetivo de avanzar en el diagnóstico que tienen que hacer las comunas para generar planes de acción efectivos. El segundo concurso apoyará a 16 municipios en proyectos concretos de acceso a servicios, habitabilidad y comunicación de comunidades.
10. Consejo Ciudadano de Personas Mayores
Institución: Gabinete Primera Dama / SENAMA
Descripción: Presidido por la Primera Dama y compuesto por actores clave en temas de envejecimiento y personas mayores, tanto de la sociedad civil, como de la academia y el mundo privado; busca transmitir la voz de la ciudadanía y de los expertos del tema, proponer iniciativas a desarrollar en esta temática y colaborar en la implementación del programa de Gobierno en lo referido a personas mayores. La primera sesión se realizó el día 4 de julio de 2018, y hasta la fecha ha sesionado un total de 6 veces.
11. Creación del Defensor Mayor
Institución: SENAMA
Descripción: Esta iniciativa consiste en que cada región cuente con un abogado especial que busque proteger y orientar a las personas mayores ante la vulneración de sus derechos. El programa partió el 2019 con 8 defensores, bajo una modalidad birregional, y desde 2020 ya hay uno en cada Coordinación Regional de SENAMA, totalizando 16 defensores a nivel nacional.
B. AGENDA SOCIAL
1. Exención al Pago de Contribuciones
Institución: Ministerio de Hacienda / Servicio de Impuestos Internos
Descripción: En el marco de la Ley de Modernización Tributaria, promulgada en febrero del 2020, se exime del pago de contribuciones de bienes raíces a adultos mayores si su ingreso equivale a menos de $700 mil pesos mensuales, y reduce las contribuciones en un 50% si los ingresos son de un monto cercano a $1,5 millones mensuales. Desde abril del año 2020 se comenzó a percibir este beneficio, con el que se pretende aumentar el número de beneficiarios, pasando de 28 mil adultos mayores a 134 mil.
2. Rebaja 50% en el pasaje del Transporte Público
Institución: Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
Descripción: Rebaja del 50% en la tarifa del transporte público (que operan en la Ley N°18.696) para todos los mayores de 65 años, sin importar si se encontraren o no pensionados. Desde el 1° de julio de 2020 se hizo efectivo el descuento del 50% en todos los servicios de transporte público, lo que permitirá beneficiar a más de 2,3 millones personas mayores de 65 años. En el caso de la Región Metropolitana, el beneficio se implementó a través de la Tarjeta Bip! Adulto Mayor, y a la fecha se han entregado un total de 38.760 tarjetas, de las cuales 14.722 han sido utilizadas, realizando un total de 204.456 viajes.
3. Rebaja de hasta 70% en el precio de Medicamentos (Ley Cenabast)
Institución: Ministerio de Salud / Cenabast
Descripción: La N° 21.198, promulgada en diciembre de 2019, autoriza la intermediación de medicamentos por parte de Cenabast a almacenes farmacéuticos, farmacias privadas y establecimientos de salud sin fines de lucro, con el fin de reducir el gasto de bolsillo de las personas en medicamentos. Esta Ley se implementará de forma gradual, privilegiando las llamadas farmacias de barrio, y se espera un ahorro promedio de aproximadamente un 50% en las farmacias adheridas. Actualmente hay 230 farmacias adheridas a la Ley Cenabast, que corresponden a establecimientos pequeños, independientes y que pertenecen en un 50% a la Región Metropolitana. De los 149 medicamentos disponibles en la canasta para farmacias independientes, 76 de ellos son habitualmente utilizados por los adultos mayores.
C. PROGRAMA ADULTO MEJOR
1. Programa Defensa Jurídica Especializada al Adulto Mayor
Institución: Ministerio de Justicia / Corporación de Asistencia Judicial
Descripción: Dupla socio jurídica (abogado-trabajador social) que en cada CAJ regional podrá apoyar y representar a personas mayores en el ejercicio de sus derechos, desarrollando un trabajo coordinado con el Defensor Mayor de SENAMA. Este programa comenzó a implementarse este año 2020 y ya está presente en 12 regiones, faltando aún 4 que se completarán antes de terminar el año (Arica y Parinacota, Antofagasta, O’Higgins, Aysén).
2. Vive tu Naturaleza
Institución: Ministerio de Agricultura / Conaf
Descripción: A partir del año 2019, el acceso a todas las áreas protegidas, parques y reservas nacionales del país son completamente gratuitas para todos los adultos mayores.
3. Vive tu Vereda – Pavimentos Participativos
Institución: Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Descripción: Este programa permite que los propios vecinos, organizados en comités y con apoyo de los municipios y el MINVU, presentan sus proyectos pavimentación de veredas, pasajes y calles que estén faltantes o deterioradas en barrios de todo el país, obras que serán financiadas por el ministerio. En total, desde el año 2012, se han seleccionado proyectos por 331,2 kilómetros de veredas y más 1.284 kilómetros de veredas incluidas en calles, lo que representa un total de 1.615 kilómetros de proyectos seleccionados a nivel nacional.
4. Viviendas Inteligentes
Institución: Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Descripción: Proyecto piloto que busca generar una solución autosustentable que brinde seguridad e interconectividad a viviendas sociales para el adulto mayor. Consiste en la instalación de sensores en la vivienda para reportar condiciones de habitabilidad, calidad del aire, temperatura, humedad, humo y filtraciones de gas, además de 2 alertas de pánico móvil y fijo. En 2019, se realizó un Plan Piloto en 10 viviendas en la comuna de Villa Alemana, liderado por el Serviu de Valparaíso.
5. Operativos a Zonas Aisladas
Institución: Ministerio de Defensa
Descripción: Las tres ramas de las Fuerzas Armadas han realizado varios operativos en zonas aisladas, en exclusivo beneficio del adulto mayor, los que a través de un trabajo coordinado realizan atenciones médicas, reparaciones básicas, y otras acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de las personas mayores que residen en estas zonas. En 2018, 1.930 adultos mayores fueron beneficiados, y en 2019, lo beneficiarios llegaron a un total de 4.000. En 2020 producto del Estado de Excepción Constitucional de Catástrofe, no se ha realizado ninguna activación.
6. Saneamiento Títulos de Dominio Adultos Mayores
Institución: Ministerio de Bienes Nacionales
Descripción: Mediante esta iniciativa, se otorga prioridad administrativa a la tramitación de los títulos de dominio de las personas sobre los 60 años. Actualmente existe un rezago muy alto a nivel nacional de títulos de dominio que buscan ser saneados. Es así como cerca del 40% de los títulos en tramitación pertenecen a personas sobre los 60 años. A la fecha, se han entregado títulos de dominio a 4.095 adultos mayores.
7. Plaza Mayor
Institución: Ministerio del Deporte
Descripción: Implementación de talleres gratuitos en parques y plazas públicas y que están dirigidos, especialmente, a personas mayores. Son talleres gratuitos de baile entretenido, tai chi, yoga, caminatas y acondicionamiento físico en espacios públicos. Durante los meses de abril a septiembre dichos talleres se realizan en recintos cerrados.
8. Rutas Patrimoniales
Institución: Ministerio de Bienes Nacionales
Descripción: Realización de un circuito especial para las personas de la tercera edad en todas las capitales regionales del país, en donde puedan descubrir aprender y conocer sobre la historia de los lugares característicos de las ciudades.
9. Experiencia Mayor
Institución: Ministerio del Trabajo y Previsión Social / SENCE
Descripción: Focalizado en personas de 60 años o más, considera una bonificación por concepto de contratación, de hasta el 60% de un Ingreso Mínimo Mensual (IMM), y una bonificación por concepto de capacitación. En 2018, el programa contó con 300 cupos, en 2019 con 1.000 y en 2020, el total de cupos es de 530.
10. Capital Semilla Adulto Mejor
Institución: Ministerio de Economía, Fomento y Turismo / SERCOTEC
Descripción: Creación de un fondo concursable dirigido a personas mayores de 60 años para ir en apoyo de ideas de negocio, que co-financien un plan de trabajo que permita poner en marcha el negocio. El Capital Semilla permite adjudicarse un subsidio de hasta $3,5 millones, que puede destinarse a inversiones, asistencias técnicas, capacitaciones y acciones de marketing. Cada beneficiario debe aportar un 10% de cofinanciamiento. En 2019 se implementó en 6 regiones: Arica y Parinacota, Tarapacá, Coquimbo, Metropolitana, Maule y Araucanía, beneficiando a 147 nuevos empresarios.
11. Adulto Digital
Institución: SENCE, ChileAtiende y Fundación de las Familias
Descripción: Programa de alfabetización digital para personas mayores a través talleres en Smartphone en los que se les hace una introducción al uso básico de estos, se realiza activación de la clave única y se les enseña a realizar en línea ciertos trámites del Estado. Adicionalmente, se busca impulsar y acercar a los adultos mayores a la interacción con el Estado a través de la realización de trámites digitales. En 2019 se realizó un Piloto de 20 talleres que contaron con 254 participantes adultos mayores en Atacama, Maule y la Región Metropolitana. Para el año 2020, por motivos de la pandemia el programa fue suspendido.
